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農村學(xué)校撤并何去何從
21世紀農村教育高峰論壇上公布的一系列數據，著(zhù)實(shí)讓人沉重：《農村教育布局調整十年評價(jià)報告》顯示，2000年到2010年，在我國農村，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中，幾乎每過(guò)一小時(shí)，就要消失4所農村學(xué)校。對十省農村中小學(xué)的抽樣調查顯示，農村小學(xué)生學(xué)校離家的平均距離為5.4公里，農村初中生離家的平均距離為17.47公里。（《燕趙都市報》11月19日）
近些年，伴隨著(zhù)學(xué)齡人口的減少，學(xué)校適當調整是一個(gè)自然過(guò)程，但這個(gè)過(guò)程在其他力量的推動(dòng)下，撤并速度之快、幅度之大超出想象。十年里，全國小學(xué)學(xué)生減少了37%，學(xué)校減少了52%?？梢哉f(shuō)，許多地方學(xué)校撤并的規模幅度，遠遠大于學(xué)生減少的幅度。
學(xué)校大規模撤并的原因，到底是學(xué)齡人口減少、人口流動(dòng)加快、提高教育質(zhì)量等因素造成的，還是諸多非教育因素——比如地方財政困境、行政化的推動(dòng)、城鎮化驅動(dòng)和效率優(yōu)先——驅動(dòng)的結果？這就需要對教育政策演變進(jìn)行分析。
20世紀90年代中后期，內蒙古、寧夏、山西、遼寧等省份就開(kāi)展了局部的中小學(xué)布局調整。1995年，教育部、財政部啟動(dòng)國家貧困地區義務(wù)教育工程，1998年教育部明確提出“合理調整中小學(xué)校布局”。
1999年6月，國家深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提出“農村學(xué)校從現實(shí)和長(cháng)遠出發(fā)，更應優(yōu)化結構，調整布局，適度集中辦學(xué)，加速改革發(fā)展”。雖然相關(guān)政策中，有“要方便學(xué)生就近入學(xué)”、“在交通不便的地區，仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)”、“對農村學(xué)校適當合并”等要求，但一些地方政府在落實(shí)中，“選擇性施政”，片面追求教育效益，盲目撤并學(xué)校，以達到降低教育成本的目的。
2008年之后，許多地方撤點(diǎn)并校的動(dòng)機逐漸復雜化。21世紀教育研究院的調查顯示，有些地方明確通過(guò)撤并學(xué)校帶動(dòng)農村人口向城鎮聚集，通過(guò)“學(xué)校進(jìn)城”迫使學(xué)生進(jìn)城；有的地方還總結出“小帶大、大帶小”、“以校擴城”的經(jīng)驗，大建“教育園區”和“教育城”，將教育當成拉動(dòng)城市化的工具和手段。
在這一過(guò)程中，*重要的利益群體——農民恰恰缺位，他們沒(méi)有參與決策的機會(huì )。學(xué)校撤并帶來(lái)的問(wèn)題，如今逐一顯現：農村孩子上學(xué)路途遠，農村家庭教育負擔加重，低齡寄宿大幅增加，生活設施缺少，學(xué)生營(yíng)養狀況堪憂(yōu)。
與此同時(shí)，輟學(xué)率開(kāi)始回升。河北省教育廳巡視員、中國教育學(xué)會(huì )農村教育分會(huì )理事長(cháng)韓清林經(jīng)過(guò)統計數據分析，發(fā)現近四年來(lái)，全國小學(xué)的輟學(xué)率從5.99‰上升至8.8‰。
撤點(diǎn)并校的負面效應，得到國務(wù)院的高度重視，2012年9月，發(fā)布了《關(guān)于規范農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整的意見(jiàn)》明確堅決制止盲目撤并農村義務(wù)教育學(xué)校，暫停學(xué)校撤并。
長(cháng)期以來(lái)，學(xué)校是農村精神文化的中心，教師是鄉村社會(huì )的知識分子，對于鄉土文化的傳承、文明的進(jìn)步起著(zhù)非常大的作用。學(xué)校教育是國家的力量、國家的意志、國家的意識形態(tài)、國家的符號和價(jià)值在村莊*好的滲入和載體。曾有學(xué)者把學(xué)校形容為村落中的國家。
在農村教育高峰論壇上，臺灣臺東大學(xué)教育系講師、曾任臺東縣教育處長(cháng)的汪履維介紹，目前臺灣2700所小學(xué)中，約600所是學(xué)生在100人以下的小規模學(xué)校。在臺東縣三分之二以上的學(xué)校，學(xué)生不到100個(gè)人，50%的小學(xué)不足50人。但是不能撤，因為這樣做會(huì )造成很多問(wèn)題。
在我們建設的美麗鄉村中，學(xué)校應該是必不可少的一景。如今，農村學(xué)校的消失、兒童的離開(kāi)，已經(jīng)造成了鄉土文化的斷裂、鄉村文明的弱化。
韓清林，這位河北省教育廳前副廳長(cháng)，曾在2010年參與《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2010年)》小學(xué)義務(wù)教育、學(xué)前教育階段的起草工作。如今他自我檢討：“只是提出了進(jìn)行學(xué)校標準化建設，而沒(méi)有提學(xué)校規?；徒虒W(xué)點(diǎn)的保留問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，我是有責任的。”
教育無(wú)論從形式還是到效果都是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，農村教育政策的制定，需要通過(guò)充分的論證和科學(xué)的數據支撐，撤并鄉村學(xué)校，應該充分考慮農民的利益主張。如何建立必要的民主程序，通過(guò)廣泛的公眾參與，推進(jìn)教育決策的科學(xué)化、民主化，仍然是我國教育改革有待解決的重大命題。（李新玲）